工会经审是由经审会和经审办以及所指派的经审会委员或专、兼职的审计工作人员，依据《工会法》等有关法律法规，对工会和所办企事业单位经济活动的合法性、合规性、公允性、效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。该定义主要包括四层含义：

          1．工会经审的主体

        工会经审的主体是经审会或经审办以及所指派的经审会委员或专、兼职的审计工作人员，如果需要，还可以是特聘的审计专业人员，也可以是受委托的社会审计机构。

          2．工会经审的客体

        工会经审的客体是工会及所属企事业单位的各项经济活动。主要包括：工会经费收支预算的制定、执行和决算；行政计拨经费和工会经费的收支；工会企事业单位的经营管理及其效益等。

          3．工会经审的目的

        工会经审的目的是确保工会经济活动的合法性、公允性和效益性以及工会财产的安全性和完整性。

          4．工会经审的实质

        工会经审是一项独立性的经济监督活动。其独立性主要表现在不受外界干扰，依据法律，依据事实，客观公正地、独立地作出审计评价和结论，必要时作出审计决定。

第二节  工会经审的职能

       工会经审的主要职能有：监督职能、评价职能和鉴证职能。

          1．监督职能

        监督是工会经审的基本职能。通过审计监督，揭露错弊，严肃财经纪律，保证经济活动沿着健康的轨道发展。

        从工会的实际情况看，工会经审的监督职能又表现为群众性民主监督和专业性的审计监督。群众性民主监督主要通过定期向会员或会员代表大会报告或定期向会员群众张榜公布工会经费收支情况，接受会员群众的直接监督。专业性的审计监督则要求专业审计人员，采用专业审计手段，实施对被审计单位的审计。只有把群众性的民主监督和专业性的审计监督有机结合起来，工会经审的监督职能才能更好地得到发挥。

         2．评价职能

        工会经审的评价职能，主要是指对被审计单位的各项经济工作进行评估、评价和做出结论。评价包括评定和建议两个方面。评价的过程，也就是肯定成绩和发现问题的过程；建议往往是针对存在问题提出的，具有一定的促进作用。

         3．鉴证职能

        鉴证即鉴定和证明。它是指对被审计单位的会计记录和报表等资料进行检查和验证，以确定其财务状况和经营成果是否真实、公允，并出具证明，以便为审计的授权人或委托人提供确切的信息。

        除上述主要职能以外，工会经审还有服务、管理、咨询、提供信息等职能。社会在日益进步，工会事业在不断发展，工会经审的职能也必然会不断注入新内容，但任何时候，监督是工会经审的基本职能。

 第三节  工会经审的地位和作用

         一、工会经审工作的地位

        (一)工会经审工作是工会工作的重要组成部分

       中华全国总工会副主席张俊九在2002年10月全国工会经审工作会议上明确指出：“工会经审工作是工会工作的重要组成部分，是一项政策性、专业性极强的工作。”这是因为：

         1．经审工作是工会依法治会的自我需求。国家要依法治国，工会也应依法治会，通过日常监督使工会各项活动控制在法律许可的范围内。尤其是在完善社会主义市场经济体制的过程中，新旧体制转轨期间带来的矛盾和问题日益显现，工会经费收管用的难度和风险加大，更需要加强监督。

          2．经审工作是贯彻工会“经费独立原则”的客观要求。《工会法》确立了工会经费独立的原则，这一原则既赋予工会组织独立收缴和使用工会经费的权利，又明确了工会组织收好、管好、用好工会经费的义务和责任。因此，只有审计监督到位了，经费独立的原则才能真正得到体现。  

          3．经审工作是健全工会监督机制的重要措施。中华全国总工会副主席孙宝树2002年4月在中华全国总工会第十三届经费审查委员会第八次会议上指出：“监督是对正确运用权力的一种保护，是对不正确行使权力的一种防范和校正，也是对滥用权力的一种惩治。离开监督的权力，必然会出问题。”近年来，工会内部违法违纪现象时有发生，通过审计监督可以减少和制止违法违纪现象，帮助工会干部保持清醒的头脑，促进工会组织树立良好的形象。

          4．经审工作是当前工会体制改革、规范会计工作的迫切需要。工会体制改革中，会计制度也历经改革，会计基础规范又有新的要求，需要工会经审在这些方面帮助提高。

       (二)工会经审在我国审计体系中属内部审计

          1．我国审计体系的三大组成部分

        (1)国家审计

        国家审计是指国家审计机关代表国家对各级政府机构、国家金融机构、国有企事业单位以及其他有国有资产单位的财政、财务收支的真实性、合法性、效益性所进行的综合经济监督活动。

        国家审计最明显的特点是权威性和强制性，通过审计以保证国有资产的有效运行。

         (2)内部审计

        内部审计是指由部门、单位内部设置的专职机构及人员，独立地对本部门、本单位的财务收支、经济效益进行审查，用于加强内部控制，维护财经纪律，改善经营管理，提高经济效益的综合经济临督活动。内部审训—在本部门、本单位的行政负责人领导下，在国家审计机关和上级审计部门的业务指导下开展工作。

        内部审计的优点是：熟悉本单位、本部门情况，审计能做到及时、连续、有针对性和预防性。它的缺点是：由于在本部门、本单位行政负责人领导下进行审计活动，其独立性不及外部审计，有一定的局限性。因此，内部审计以经济效益审计评价为主要内容。

        (3)社会审计

        社会审计是指社会中介机构接受委托，对委托单位的委托事项提供审计鉴证与咨询服务。

         2．工会经审在我国审计体系中属内部审计

        工会经审在我国审计体系中属内部审计，这是由工会经审的范围所决定的。工会经审审查监督的范围仅限于工会内部的经济活动，所以它既不是国家审计，也不是社会审计。

        二、工会经审的作用

        1．促进工会组织贯彻执行国家的财经政策纪律、法规和财务制度，确保工会经费的正确使用，更好地为职工群众服务；

        2．促进工会经费的收缴工作，增加工会经费的收入；

        3．帮助工会领导民主、科学地决策，促进工会组织的群众化、民主化进程；

        4．督促工会企事业改善经营管理，促进其健康发展。

第四节  工会经审的任务

       一、经审会的工作任务

        (一)审查监督工会的经济活动

       根据全国总工会提出的工会经审工作“统一领导、分级管理、分级负责”的管理体制，审查监督工会的经济活动，应坚持“同级审查为主，上级下审为辅”的原则，充分发挥本级经审会的作用。经审会主要对工会以下经济活动进行审查监督：

         1．工会经费收支预算的制定、执行和决算

       《工会预算管理办法》规定，“各级工会都应按规定编制工会经费年度预、决算；年中支出有超预算的，必须编制预算调整方案，调整方案以每年一次为限。”对此，基层工会也不例外。对预算编制的合理性、预算执行的严肃性、决算编制的正确性、追加预算的必要性等，经审会都必须严格审查。各级工会经费年度收支预决算报告、预算调整方案报告，都必须经过经审会审查通过，方可报上级工会。

         2．行政计拨经费和工会经费收支

        工会经费收入是工会组织赖以生存的经济基础，行政计拨经费收入是工会经费收入的主要来源。《工会法》第四十二条规定：“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2％向工会拨交经费。”《工会法》第四十五条还规定：“企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费，基层．：正会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令；拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行。”经审会应加强对计拨经费的审计，并在此基础上，开展对工会经费收支的审计。

          3．工会企事业单位的经济活动及其效益

        工会企事业单位包括：工人文化馆、俱乐部、体育场、疗休养院、工会三产、部分由工会管理的退管会经济实体以及职工技协。对工会企事业单位的审计，原则上要求每年进行一次，即开展年度审计。

           4．工会经费专项基金的提取和使用

       《工会会计制度》明确规定：县以上工会可提取后备基金，用于特殊情况；根据经费超收回拨数提取一定比例的超收留成基金、财务专用基金。省以上工会可提取预算周转金，用于平衡季节性收支差额，保证及时用款。另外，各级工会还可从工会所办企事业单位收支结余中提取一定数额的事业发展基金，用于扩大工会事业，补充预算资金的不足。近年来，各级工会在送温暖的工程中，还陆续建立了各类送温暖帮困基金。这些专项基金的提取和使用，都应严格控制在规定的范围内。对工会专项基金的审计应定期进行。

           5．工会财产的安全、完整

       工会财产是工会资金的物化。《工会法》第四十六条明确规定：“工会的财产、经费和国家拨给工会的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。”经审会应坚持“审财产和审经费并重”的原则，定期对工会财产管理情况进行审计(可与资产审计同时进行)，保证工会财产的安全、完整，防止财产的闲置、损失和被侵占。

            6．工会和所属企事业单位领导的经济责任

        根据有关规定：：工会主席或工会企事业单位法人代表离任时，应对离任者进行经济责任审计，以划清新老领导的经济责任，为有关部门考察、使用干部提供依据。如果上级：工会或主管部门有经济指标考核的，应结合经济指标的完成情况作出评价。

            7．工会组织和工会企事业单位终止前的资产鉴定

        根据有关规定：工会组织发生撤并或工会企事业单位合并、分立、歇业或资产重组，经审会都应对其进行撤并或合并、分立、歇业或资产重组前的资产审计或清算审计，以防止资产的流失，保证工会资产合法、合理的流向。

          8．工会基本建设项目的审计

        根据有关规定：工会发生基本建设项目(包括新建、改建、扩建)和5万元以上的装修工程，均应对该工程进行竣工决算审计。由于工会基本建设项目审计有其特殊的专业要求，一般可由经审会委托社会中介机构进行。建设单位向工会事业(三产)管理部门报工程决算，经工会事业(三产)管理部门核定后，由经审会委托社会中介机构进行审计，最终由经审会出具审计意见书。

          9．其他审查事项

        国家和上级工会出于宏观管理的需要，在全国范围或一定范围内开展检查调查事项，如财务大检查、审计调查等，经审会应认真、圆满地完成国家和上级工会规定的检查调查事项。本单位有关部门或其他单位需要经审会帮助进行经审会审查范围内有关事项的查证，经审会应予以积极配合。

          (二)检查决议落实情况

         这一任务由同级经审会完成。检查的主要内容有：

        1．检查工会会员大会或会员代表大会关于工会财务工作决议的执行情况，督促工会委员会定期向会员群众公布账目和向会员大会或会员代表大会报告财务收支情况。

    　2．查对经审委全体会议决议的执行情况。通过检查，促使有关方面加强财务管理，提高工会经费收支的透明度。

    　　(三)调查研究，总结经验

   　 除审查和检查外，经审会应在本单位、本地区、本系统范围内身体力行地开展调查研究和审计调查。可根据工作的重点、难点、热点，确定调查研究的专题和内容。调查研究，可以使经审会委员深入基层、深入群众，了解到最基本最真实的情况；审计调查，可以及时发现带有倾向性、代表性的问题，为领导及时而正确的决策提供依据。总之，通过调查可以及时发现典型，总结经验，并加以推广，推动面上的工作。

    　(四)监督财务、财产人员交接工作

    　根据有关规定，财务人员和财产管理人员调离原工作岗位时，应与接任的同志办理好交接手续。经审会在财务、财产人员交接时应做好监督交接工作，以保证工会资产和财产的完整。

　　二、经审办的职责任务

   　 1．负责提出经审会全体会议议题的建议，承担经审会会议的筹备和组织工作；   

   　 2．负责起草、整理、传递经审会的决议、决定、纪要或专题报告，并检查、督促贯彻落实情况；

    　3．负责经审会对：工会及所属企事业单位经费和财务会计工作的检查和视察，对下级经审工作业务指导、督促检查的组织和服务工作；

   　 4．负责调查、了解、收集和整理会员群众在工会经费收、管、用方面的意见、要求和建议；

    　5．负责掌握、了解本级和下级工会经审工作的基本情况，进行典型调查和总结交流经审工作经验；

   　 6．负责经审工作的理论研究，起草经审工作计划、规划、总结和有关规章制度；

    　7．负责受理会员群众对工会经费有关问题的咨询、检举、揭发和专案调查等工作；

    　8．负责与经审会委员沟通情况，传递信息，保持联系；

    　9．负责《简报》、《信息》等内部刊物的编辑发行工作，协助、推动：工：会报刊宣传工会经审工作；

    　10．负责按审计程序进行各项内部审干计工作。