普陀区总工会

        党的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会的宏大目标，是全党人民的共同任务。工会作为党联系职工群众的桥梁脑袋，职工合法权益的表达者和维护者，是构建和谐社会，特别是构建和谐企业的社会根本力量和重要组织者。深刻领会工会参与构建和谐企业对构建和谐社会的重要性的内涵，正确把握工会参与构建和谐企业的现状和对策，充分发挥工会组织再构建和谐企业的独特作用，具有十分重要的意义。

        一、 基本现状
        当前我区1600多家企业，98％以上系非公有制企业，其中大批规模企业工会组织健全，工作得力，职工信任，作用明显，在构建和谐企业中发挥了协调利益、化解矛盾、排忧解难的职能作用，使之达到理企业与社会和谐，经济与文化和谐。但从全区非规模企业整体情况看，构建和谐企业的理念尚未完全建立，思想处于被动，环境氛围不足。总体上还存在四个方面的问题： 
        1、业主认识的差异性。由于业主本身的思想素质、文化基础、成长经历、环境影响不同，对企业发展理念，企业经营意识，企业管理水平也差异不齐，主要存在三种倾向：一是业主判读企业利益构成的简单化倾向。简单地认为，提高企业效益，就是降低劳动力成本。因此克扣、拖欠工资，不支付或少支付工资以外的职工培训、福利、保险资金，不改善职工的劳动条件、休息条件等等，违反劳动法律法规的现象时有发生。二是认识企业经营方式的封闭倾向。有相当部分规模较小的非公企业业主，对企业经营管理存在唯我独尊，听不进职工的意见，不尊重职工的创造精神，有的甚至发生职工提出合理化建议，业主误认为是不满情绪而辞退职工的情况。三是整合企业发展力量的片面化的倾向。有的业主在企业日常的生产经营中，重视管理人员，轻视一线职工，重视设备更新，轻视技术更新，重视硬件建设，轻视软件建设，从而导致一流的厂房设备，经过二流的生产管理，造就三流的产品。
        2．劳资矛盾的多样化。所有制形式的多样化、投资主体的多元化、就业方式的多样化、分配形式的多样化，以及用工制度的市场化，使劳资矛盾出现了多样化。主要表现在四个方面：一是劳动权益受损引发的矛盾。目前主要使职业病防治、工伤善后问题、劳动环境改善和劳动合同的履行等方面。二是职工经济权益受损而引发的矛盾。以延长工作时间、降低计件工资标准掩盖职工低收入现实，在企业快速发展的前提下，职工工资连续多年得不到提示的现象还有发生。有的劳动密集型小企业因此而出现招不满职工，开不足机器的“民工荒”现象。三是职工民主权益受损而引发的矛盾。主要使因企业的规章制度缺乏公开而引发矛盾，企业管理缺乏民主而导致职工不理解甚至误解而引发的矛盾。有的企业在工资制度改革中事先未征求职工意见，事中未经职工代表大会审议，引起了职工的较大反响，产生了一定的负面影响和经济损失。四是职工文化权益受损引发的矛盾。当前有的企业忽视对职工的文化技能的培训教育，未按规定划拨教育培训经费，未把职工教育培训纳入企业的发展计划，业主只用人，不育人，职工成为业主的生产机器，职工的政治、文化、技能素质得不到提升，职工自身的发展得不到满足，从而潜伏和引发更多深层次矛盾，使企业的发展增加不和谐因素。
        3、管理方式的递进性。目前的非工企业，曾经经过夫妻店、父子厂，或者全家兄弟姐妹齐上阵的家族化管理模式。随着企业发展，业主思想开始转变，管理方式也正在逐步朝现代化管理发展。但要脱胎换骨，还有漫长的路要走，这种先天的家族化管理模式下，往往存在家庭利益至上，家长作风，裙带关系引发的多头管理等等，企业无民主可言，造成许多不和谐关系。
4、职工素质得不平衡性。从当前职工队伍得构成看，主要有三个层次：一是原国有企业的老职工，转制后分散在社会的各个阶层，相对比较集中在城区的公司或近郊企业的管理层。这个层次的职工，使计划时代的产业工人，当时进厂有文化，又经国家和企业多年培养学到了技术，相对工作责任心强，知识素质全面，技术水平较高，使企业中的骨干力量。二是各类学校毕业后就业的职工，重要集中在规模以上的企业管理、营销岗位。者层次职工文化素质高，技术全面，但由于缺少社会经验、团队精神和吃苦耐劳的作风，存在合作能力差，不安心工作，频繁跳槽等现象。三是当地和外地来普陀的农民工。由于这层次职工绝大多数分布在生产一线。他们中的80％以上是初中一下文化程度，80％以上是30 岁以下未成家的青年职工，从农村出来，在思想认识上，文化素质上，社会现实经验上都相对欠缺，与和谐企业的职工要求还有一定距离。
        二、存在上述问题的主要原因分析
        ——客观原因：社会主义市场经济体制完善进程中的矛盾体现。从社会主义计划经济到社会主义市场经济，从公有制为主导到目前非公有制占大多数，从国内市场到全球经济，短短十多年时间里，企业发展经历了强烈冲击的“三级跳”，无论从业主和职工的观念上，还是从配套的法律法规制度上，都存在一定的滞后性与经济发展的先行性的矛盾，必定客观地在企业中显现出来。如在《劳动法》执法监督上，政府有关部门由于面对迅速壮大地企业数量，受人力物力精力地限制，往往顾此失彼，监督滞后，工会地群众性监督更是如此；职工地培训教育，是企业管理地重要方面，省、市对经费来源、工作主体、政府职能早就作了明文规定，但由于管理观念滞后，乡镇一级政府既无专门工作人员，又无阶段性工作目标，完全听任企业“自由发展”，这势必影响企业的和谐发展。
        ——社会原因：资方主导地位与劳方从属地位的矛盾体现。改革开发二十多年来，由于资本资源相对缺乏，而劳动力市场供大于求，逐渐形成了资方的主导地位和劳方的从属地位的差异。有的企业业主形象地把它比喻成三角形地两条边，业主是三角形的顶角，中层管理人员是三角形的两条边，职工是三角形的底边。在这样的关系中，业主俯视职工，只要职工看不顺眼，就可以炒职工鱿鱼。职工是老板的雇工，害怕老板，疏远老板，工作只为挣钱，没有乐趣，没有理想。资方的主导地位和劳方的从属地位距离越大，两者的隔阂越深，企业各种矛盾的隐患越多，不和谐的音符越多。
        ——内部原因：职工队伍结构、素质结构巨大变化的矛盾体现。企业和谐发展，重要靠人力资源、人才资源。但原因近几年来，职工数量、职工结构、职工素质都发生巨大变化。有相对部分职工从内陆欠发达地区进城务工，其思想处于影射状态，组织处于松散状态，纪律松弛，知识贫乏，缺乏事业心和责任感，有的对自身业务素质要求不高，有的自我约束能力较低，有的缺乏精神追求，工人阶级的整体意识、组织意识、团队精神不强。
        ——工作原因：工会对市场经济条件下参与企业管理缺失的矛盾体现。在社会主义市场经济条件下，在量大面广的非公有制企业中，工会组织参与企业管理存在严重缺失现象。企业工会主席存在明显的不愿做，不敢做，不会做的现象。由于工会组织在企业中的影响不大，在业主心目的地位不高，当不当工会主席在经济待遇上没有区别，干不干一个样，工会主席不愿做。有的工会干部想干，但由于钱要向老板要，时间要由老板安排，出了问题怕与老板谈判协商，只好“饭碗指挥脑袋”不敢做。少数既愿意做又敢做的，但由于大量的法律法规难掌握，新形势下职工思想难把握，非公企业的工作重点找准，工会主席想做又不能做。
        三、工会必须在构建社会主义和谐企业中有所作为。
构建社会主义和谐企业呼唤工会发挥其自身作用，特别是工会在构建和谐劳动关系中更应有所作为。为此笔者认为，工会需从三个方面下功夫。
一是最大限度地组织职工，投身改革发展，在构建社会主义和谐社会中建功立业。工会工作是党的群众工作的重要组成部分。中央提出要构建社会主义和谐社会，区位提出要建设平安普陀，工会必须树立大局意识和全局观念，切实把工会工作放到全区乃工作大局中去思考、去把握、去部署，积极发挥工会作用。工会要构建社会主义和谐企业，一个很重要的方面是坚持党的领导，自觉接受和服从党的领导，推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实，做到政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护。切实发挥工会组织应有的作用，最大限度地把广大职工组织到工会中来，把他们团结和凝聚到党的周围，不断巩固工人阶级的团结统一，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。
工人阶级的力量在于工人阶级队伍的团结统一。当前，随着我区社会生活和社会结构的深刻变化，特别是所有制结构和产业结构的调整，新的社会阶层出现，作为党的阶级基础的工人阶级队伍本身也发生了很大变化。工会必须适应社会的多样性发展，从讲政治、讲大局、讲团结的高度，充分认识工会组建的重要性和紧迫性，大力加强组建工会和发展会员工作，维护工人阶级队伍的团结统一。同时还要努力提高职工队伍素质，最大限度地组织和团结动员职工投身改革，促进发展，为构建社会主义和谐企业和全面建设小康社会建功立业。实践表明，工会组织越壮大，作用发挥越充分，党的阶级基础、群众基础和执政地位就越巩固，构建社会主义和谐企业就越有保障。
二是切实履行维权职责，化解劳资纠纷，维护社会稳定。维护职工合法权益是工会的基本职责。构建社会主义和谐企业，工会必须依法履行维护和表达职工合法权益这一基本职责，着眼于维护职工群众的合法权益和巩固发展安定团结的社会政治局面，建立稳定协调的劳动关系。要维护和表达好广大职工的合法权益，保持职工队伍的稳定，首先是要进一步建立健全劳动关系协调制度、包括劳动关系三方协调会议制度、政府和工会联席会议制度，推进平等协商、集体合同、民主管理、厂务公开等制度以及重大侵权事件快速反应制度，发挥这些制度在建立稳定和谐劳动关系方面的重要作用；其次要认真贯彻落实《浙江省工会劳动法律监督条例》，依法健全完善工会法律监督组织和劳动争议调解组织，实施工会劳动保护监督检查制度，努力把问题解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态；另外，要切实维护外来务工人员的合法权益、解决好侵犯职工合法权益的突出问题，促进社会公平与正义。目前，普陀区的外来务工人员已超过5万人，维护他们的合法权益是一项重要任务。要密切配合政府有关部门，重点解决好无故拖欠克扣职工工资、随意延长劳动时间、漠视安全生产和劳动保护、侵犯职工人身权利等突出问题。对那些严重侵犯职工合法权益的事件，不仅要依法查处，还要在坚持有基本事实、有法律根据、有处理措施的前提下进行新闻曝光，努力推进社会公平和正义。
三是加大参与劳动关系协调力度，推动建立合作共赢的社会主义新型劳动关系。 劳动关系是最基本的社会利益关系，是社会联系和发展的主要表现形式。工会要充分发挥自身独特优势，坚持维护职工合法权益与促进企业健康发展的统一，推动建立和谐稳定、互利双赢的新型劳动关系。
工会要在劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程中发挥作用。在劳动关系建立方面，工会要大力促进职工就业和再就业，指导帮助职工签订劳动合同，提高劳动合同的签订率和履约率。在劳动关系存续期间，要大力推行集体合同、工资协商、职工代表大会、厂务公开和职工董事、监事等制度。要加强对劳动合同等制度履行的监督。在劳动关系发生矛盾和冲突时，工会要通过参与企业劳动争议调解委员会的调解，参与地方劳动争议仲裁委员会的仲裁，参与劳动关系三方协调机制的协商，切实维护职工合法权益。工会参与劳动关系协调的目的，不仅要维护职工合法权益，而且要推动形成企业与职工利益共同体，促进企业与职工合作共赢。
 四是切实为困难职工排忧解难，当职工的贴心人。竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚点。在社会转型期里，一些职工出现了各种各样的困难，成了困难群体，这对构建社会主义和谐社会有着影响。帮扶是工会维护职工利益直接具体的体现。工会要树立“群众利益无小事”的观念，当职工的贴心人。对困难职工，要从工会自身的特点和优势出发，为他们排忧解难，济难救困。一要深入实施送温暖工程，大力加强职工维权服务中心建设，建立帮扶困难职工快速反应系统，真心实意地为职工排忧解难；二要充分发挥工会再就业援助、职业培训、职业介绍和职业指导的作用；三要协助政府尽快把所有符合条件的困难职工家庭纳入“低保”范围；四要协助党委政府做好下岗失业人员再就业工作，推动国家有关再就业政策的贯彻落实、监督企业进一步规范劳动用工管理、实现工会帮助下岗失业人员再就业的目标；五要推进社会保障制度不断完善，认真研究解决未参加养老保险而又无能力缴费的城镇集体企业退休人员的生活问题，切实保障他们的基本生活；六要办好职工劳动福利事业，增强工会为职工办实事的能力。工会要充分发挥在构建和谐企业中的作用。构建和谐社会、离不开工会的积极参与和大力推动，离不开工会作用的充分发挥。最大限度地把职工组织到工会中来，充分代表他们的利益和要求，使工会成为职工“有话好说，有事好找，有难好帮，有苦好诉”地娘家；要最大限度地维护职工的合法权益，既要维护职工的经济利益，又要维护职工的民主权益，还要维护职工的精神文化权益；要最大再度地调动广大职工地积极性和创造性，化消极因素为积极因素，动员和组织广大职工以饱满地热情投身于改革和发展。