——在区总工会十三届三次全委（扩大）会议上的工作报告

宋建国

各位委员、同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会、区第十一次党代会第四次会议暨全区经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，认真总结去年工作，研究确定今年的工作任务。

一、2009年工作主要情况

在区委和上级工会的领导支持下，区总工会坚持以科学发展观为统领，主动围绕中心，服务大局、服务职工、服务企业、服务基层，以深化“转型升级立新功”、“创建劳动关系和谐企业”、“维权帮扶送温暖”、“企业工会建设年”、“工会大学校建设”、“深入学习实践科学发展观”等六项活动为抓手，开拓进取、扎实工作，工会工作不断取得创新进展。

（一）围绕科学发展，服务大局作出新贡献。牢牢把握发展第一要务，坚持“以职工为本，以企业为基，为党政分忧，为企业解难”原则，积极引导企业和职工正视困难，树立信心，共克时艰，勇挑重担，推动普陀经济社会平稳较快有序发展。召开“话改革、颂祖国、促和谐”为主题的劳模座谈会，评选表彰“工人先锋号”先进集体和“劳动伟大——普陀区勇克时艰杰出职工”，做好省级模范集体和劳模的评选推荐工作，开展“我与企业同命运”、“廉政文化进企业”全区职工征文比赛等，弘扬奉献精神，着力把广大职工的思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，以主人翁姿态为企业发展贡献力量，与企业同舟共济。

“转型升级立新功”活动不断深化。围绕区委、区政府重点工作，以船舶修造、水产加工和旅游服务行业三大领域为重点，以创建“工人先锋号”、“办好节庆活动、争当服务标兵”活动为载体，在企业广泛开展形式多样的劳动竞赛，全区参加各类竞赛活动职工超过22000人次。围绕“工会大学校”建设，主动做好与企业的沟通及与教育、劳动、司法、建设、渔业等部门联系协调，全面实施职工培训工程，建立了5家区总工会职工培训基地，10家船舶修造业、2家建筑业、2家社区“民工学校”，编辑、印制并免费发放了《船舶修造业民工读本》、《建筑业民工读本》、《渔工海上知识必读》等教材和光盘，培育了普陀金海远洋渔业公司工会等一批具有海岛特色的职工文化技能培训阵地，一年来，全区各级工会共培训职工11000余名；举办全区船舶电工技术大比武，掀起“技术比武，岗位成才”新高潮，共有14名职工获得高级技师证书，142名职工获得技师证书，5783名职工获得高、中、初级工证书。围绕“企业要发展，职工作贡献”，开展“我为企业献一计”活动，全区职工共提出合理化建议2450余条，小发明、小创新255项，达到了党委政府、企业和职工“三满意”的效果。围绕“创建劳动关系和谐企业”，与区经贸局联合开展“凝心聚力保增长、同舟共济促和谐”共同约定行动，组织恒大建设、飞鲸漆业等67家企业在共同约定倡议书上签字确认，承诺履行社会责任，不裁员，不减薪，与广大职工共渡难关，营造企业与职工共谋发展良好氛围。

（二）办实事做好事解难事，服务基层服务职工有了新举措。紧紧抓住“网格化管理、组团式服务”这一契机，制定了《舟山市普陀区总工会关于进一步加强“网格化管理、组团式服务”工作的意见》，以“真心服务、共创和谐”为工作思路，以困难帮扶、劳模管理、组织建设为主要内容，做好与乡镇街道的对接工作，积极探索工会服务基层、服务职工的新途径。创新维权帮扶机制，制定实施了《普陀区总工会巡回维权帮扶制度》、《普陀区总工会困难职工快速救助工作程序》，在主要乡镇街道已建立职工维权帮扶中心的基础上，依托乡镇街道办事中心或社区办公场所，在农民工较集中、劳动争议较多的沈家门街道的大蒲湾社区、勾山街道农民工乐业公寓、朱家尖街道樟州村、六横镇建立巡回帮扶服务点，在全区形成较为齐全的工会维权帮扶网络。由班子成员定期、分批带领有关部室负责人、专业律师、区维权服务中心工作人员深入各基层维权帮扶中心巡回现场办公，有效解决了基层维权帮扶中心调解争议能力有限、因海岛交通不便对突发事件造成生活困难职工帮扶及时性等问题。2009年4月、6月，在巡回帮扶中，第一时间分别向工伤的安徽籍民工李某、李某某开展困难救助，帮助解决生活费、医疗费，提供免费法律援助，调解劳动争议，分别为李某和李某某讨回工伤补助款20万和35万元。巡回维权帮扶，实现了工会组织对职工群众的主动服务、真情服务、零距离服务，做到工作重心下移，服务质量提升。

送温暖工作制度化经常化。认真履行困难职工帮扶第一责任人职责，建立工伤职工探望救助制度，及时调查并掌握因病、因灾致贫的困难职工动向，建立健全困难职工档案并实行网格化管理。2009年元旦、春节期间全区各级工会共筹集送温暖资金110万余元，上门走访慰问1450户生活困难职工、劳模、农民工家庭； 32户特困职工家庭享受“特困证”优惠政策和定期粮油、现金和医疗等方面救助；职工住院互助保障作用日益明显，对企业对职工吸引力不断增大，已覆盖96家企业的5258名职工，分别比上年增加14.3%和11.5%，全年共向122名职工给付保障金22.99万元，有效帮助职工缓解患大病、重病时的经济压力。“金秋助学”惠及面不断扩大，筹款13.9万元，使68名考上高一级学校的家庭生活困难的职工（农民工）子女得到援助。

职工维权帮扶中心建设进一步加强。在东港新建了区职工维权帮扶中心，场地更加宽敞,人员更加充足,设施更加完备，制度更加齐全，服务内容更加全面，全天候开通“12351”维权帮扶热线，使维权帮扶中心成为集争议调解、法律咨询、困难帮扶、大病补助、职业介绍和农民工入会于一体的工会服务基层、服务职工新窗口。积极做好对基层职工维权帮扶中心的帮助指导，充分发挥其快速、便捷、实效的功能。一年来，各级工会维权帮扶中心共协调处理劳动争议312件，实施工会劳动法律监督369件（次），帮助清欠职工工资284万元，提供法律咨询1216件，及时、有效把许多可能激化的矛盾化解在萌芽状态，有力促进了劳动关系和谐和社会稳定。

（三）发展和谐劳动关系，推动职工与企业共享发展成果。各级工会以“双赢”为目标，以“同舟共济、共谋发展”为主题，以“促进企业发展，维护职工权益”为原则，以规模以上船舶修造企业、水产加工企业和工业园区为重点，以认真贯彻《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等为载体，以集体合同、工资协商、“安康杯”安全竞赛、创建优秀后勤保障单位、“职工书屋”为主要内容，不断拓展创建和谐劳动关系企业活动的广度和深度。

目前全区参与创建企业数超过300家，规模以上企业覆盖面达到95%；签订集体合同468份，共覆盖企业1172家；签订工资集体协议书418份，女职工专项集体合同374份，有力促进了企业生产经营和职工队伍的稳定。

职工民主管理扎实推进。全区共有484家单位实行厂（校、院）务分开，369家企业建立了职工（代表）大会制度，职工利益诉求渠道不断拓展，职工的实际困难和问题在企业内部得到有效解决。以改善职工食堂、宿舍、活动室为主要内容的“强保障、促和谐”活动稳步推进，依法维护职工的劳动就业、劳动报酬、社会保障、劳动安全卫生、民主管理、精神文化等各项权利，保证职工实现体面劳动。建立职工维稳应急机制，建立重点乡镇及企业职工思想动态测报点，定期分析职工的思想状况，及时发现倾向性事件苗头，及时与企业行政协调沟通，配合做好疏导工作，及时化解矛盾，引导职工依靠工会组织依法理性维护自己的权利，自觉维护稳定大局。

职工文化建设取得新成绩。向全区有关基层工会捐赠了10多万元的书籍，建设了欧华、鑫亚、万邦永跃3家省级和飞鲸漆业等14家区级“职工书屋”，倡导职工读书活动。圆满举办了全区第二届职工文艺会演，精心组织职工方队参加全区庆祝建国60周年大型歌会，展示了工人阶级和工会组织在推进企业发展中的积极作用。举办迎国庆职工趣味运动会、全区职工乒乓球比赛，组织区总职工艺术团下基层慰问演出，极大丰富了职工的业余文化生活。

（四）加大组建工作力度，组织覆盖取得新实效。以“工会组织全覆盖”为目标，创新组建工作思路和工作措施，工会组建率和职工入会率进一步提高。新建了东海岸船舶等60家工会，新发展会员5400名，全面完成了上级工会下达的组建目标任务。针对全区新建非公企业工会占70%以上，工作基础相对比较薄弱的现状，以开展“企业工会建设年”活动为载体，提升基层工作活力。组织230名基层工会干部参加实务培训，提高基层工会工作水平；深入贯彻《企业工会工作条例》，按照“组织健全、经费落实、活动有序、作用明显”的要求，把发展和谐劳动关系、建立健全职代会、劳动合同、集体合同、工资集体协商、劳动争议调解、工会劳动保护等制度、创建优秀后勤保障单位等作为创建“合格职工之家”的主要内容，指导企业工会规范化建设，更好地发挥企业工会在组织职工参与企业发展，切实维护职工政治、经济、文化权益方面上的作用，激发企业工会活力，达到“会员职工满意、企业党政支持、上级工会肯定、社会广泛认可”的效果。目前全区基层工会规范化建设达标面达85%，为更好地维护职工群众合法权益，促进企业健康发展打好了基础。

对乡镇、街道工会建设的指导进一步加强。以“党建带工建”三级联创和全市镇、街道总工会规范化建设现场会为契机，认真贯彻区委《关于进一步加强乡镇（街道）工会建设的意见》精神，做好与乡镇、街道党（工）委联系协调，不断完善乡镇街道工作机制，指导镇、街道总工会换届工作，选好工会主席，抓好专职工会干部配备；实施《普陀区乡镇(街道)工会考核办法》，建立乡镇街道工会工作例会制度，交流工作、总结经验、相互促进，推动乡镇、街道工会规范化建设制度化，切实发挥乡镇、街道工会积极性和主动性。

（五）开展学习实践活动，自身建设取得新突破。根据区委统一部署，区总印发了《舟山市普陀区总工会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，在区总机关和各级工会开展深入学习实践科学发展观活动，组织广大干部职工认真学理论、学业务、学法律，使广大干部职工进一步增强科学发展意识，增强自觉接受党的领导意识、服务服从大局意识、努力服务职工和基层的意识，推进工会在“服务中心工作、服务职工群众、服务工运发展”等方面取得明显成效。坚持每两月一次中心组学习制度，班子成员带头作中心发言，并联系个人思想和工作实际撰写读书笔记，在区总机关形成了浓厚的学政治、学理论、学业务氛围；调查研究不断深入，建立班子成员“四个一”联系制度，班子成员分别深入乡镇街道、企业班组调查研究，面对面倾听基层和职工群众的意见、建议。制订了区总工会机关工作人员职位职责和2009年区总工会重点工作责任分解，机关工作人员的责任更加明确，机关作风进一步改进，机关效能进一步提高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一些企业工会的活力有待进一步增加，对基层对职工的指导服务成效不够明显，服务大局创新思路、载体还待加强。这些问题在今后的工作中应积极寻求对策，认真加以解决。

二、2010年主要工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工会工作，对于推进三大转型升级具有十分重要的意义，面对新的机遇和挑战，全区工会工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和区第十一次党代会第四次会议精神，围绕科学发展大局，强化举措，创新载体，不断增强职工队伍的创造活力、创新能力，提高工会组织的活动力、亲和力、凝聚力，团结广大职工充分发挥主力军作用，为推进我区三大转型升级作出新贡献。

按照今年工作的总体要求，全区各级工会要把全面落实区第十一次党代会第四次会议精神，同工会工作实际紧密结合起来，确定的目标任务紧密结合起来，着力抓好五个方面工作，努力加强工会科学化建设，不断增强吸引力、凝聚力，切实提高服务科学发展、服务职工群众的能力和水平。

（一）全面激发职工队伍的创造活力，推进海洋经济转型升级。

实现海洋经济的转型升级，需要激发包括广大职工在内全区人民的创造活力。各级工会要充分发挥自身的群众优势，以创建“工人先锋号”为载体，深入开展“广大职工齐行动，转型升级立新功”劳动竞赛，并注重在竞赛中做到“五结合”，切实发挥劳动竞赛在激发广大职工聪明才智和创造活力中的平台作用。一是把劳动竞赛同弘扬劳模精神有机结合起来。区总将联合普陀电视台等新闻宣传部门，做好劳动模范特别是新当选劳动模范的先进事迹宣传报道，用劳模的优秀业绩引导、教育、激励职工，弘扬讲求奉献、敬业爱岗时代风尚，调动广大职工投身科学发展、加快发展的主人翁意识和创造活力，在全社会进一步营造“劳动光荣、创造伟大”的良好氛围。二是把劳动竞赛同构建和谐劳动关系有机结合起来。引导企业牢固树立“依靠”思想，认真履行应尽的社会责任，切实维护职工的合法权益，团结广大职工与企业和衷共济、共克时艰、共谋发展、共享成果。三是把开展劳动竞赛同激发职工创造活力有机结合。区总将开展以“小建议、小发明、小革新、小创造、小设计”为主要内容的“五小”技术革新、发明创造活动，并对优秀成果进行表彰奖励，引导职工立足本职岗位，以主人翁姿态去解决生产中的技术难题，提高产品的质量和产量，使职工的智慧和创造力得到进一步发掘。四是把开展劳动竞赛同重点工程和生产建设任务有机结合。围绕高标准、高质量完成重点工程建设项目、提高企业核心竞争力，以加强管理、提高质量、降低成本、增加效益为目标，大力弘扬干一行、爱一行的敬业精神，教育职工创造一流业绩，出色完成各类工作任务，使劳动竞赛与企业发展目标同向、工作同步、相互促进。五是把开展劳动竞赛同安全生产有机结合。继续深化“安康杯”劳动竞赛，培育企业安全文化，增强职工安全意识和能力，促进企业提高安全生产水平，切实防范各类事故的发生，保障职工的安全健康权益。

（二）充分发挥工会“大学校”作用，促进职工素质转型升级。

围绕职工素质转型升级，各级工会要坚持“把社会主义核心价值体系建设作为主线，把提高广大职工的科学文化素质和技术技能素质作为基础，把提高职工群众的自主创新能力作为重点”，坚持抓载体、抓阵地、抓导向，继续深化职工素质“5545工程”，以“五个抓”为重点，开展多层次、多形式、多门类、多内容的职工教育，促进职工素质的转型升级，提升职工的自主创新能力。一是抓职工思想道德教育。加强对职工的社会主义核心价值体系教育，以“迎五一”节庆宣传活动月为抓手，通过举办一次劳模报告会、评选表彰一批“工人先锋号”、组织一次职工文艺会演、开展一次廉政文化进企业“四个一”活动，引导职工进一步认清形势，把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上，在职工中形成良好的职业道德素质和社会文明新风。二是抓工会职工教育阵地建设。继续做好与有关部门的协调和企业的沟通工作，整合职工教育资源，建设好职工创业培训基地、“民工学校”等，构建网络较为齐全的区、乡镇（街道）、社区和企业四级工会职工教育体系。三是抓职工技能培训内容设置。遵循“企业为主体，市场为导向，职工为根本”的原则，因企制宜、因岗制宜制定职工培训教育计划，增强培训的针对性和实效性，使职工学有所用，学以致用，促进职工岗位成才，一专多能。四是抓职业技能带头人的选树。将在船舶修造等行业发掘和选树10位职业技能带头人，发挥他们在关键技能岗位以及解决技术难题、开展技术攻关等方面的带头作用，促进高技能、高素质的人才队伍不断壮大。五是抓职工教育活动载体。结合“创建学习型班组、争做知识型职工”、建设“职工书屋”、“廉政文化进企业”等活动，开展职工征文比赛，评比优秀企业报刊，增强职工的学习能力、创新能力，努力打造一支知识型、技术型、复合型职工技术人才队伍。

（三）扎实推进劳动关系和谐稳定，不断彰显工会组织活动力。

建立和谐稳定的新型劳动关系是实现科学发展、构建和谐社会的重要载体。要按照“促进企业发展，维护职工权益”的企业工会工作原则，积极探索创建和谐劳动关系企业活动的新举措，深化新内容，力求新成效，努力在全区形成发展共谋、机制共建、效益共创、利益共享的创建氛围。一是继续扩大创建覆盖面。在重点推进船舶修造业、水产加工业和工业园区创建活动的同时，积极推进活动由规模以上企业向中小企业扩展，并逐步向村（社区）延伸，使更多中小企业参与到创建活动中来，基本实现规模企业全覆盖，增强创建活动的广泛性。二是紧抓创建工作主题。以促进企业发展为目标，以落实“依靠”方针为主线，进一步深化“共同约定行动”，推动形成企业关爱职工、职工关心企业，共谋企业发展的良好氛围。扣住劳动合同、集体合同、职代会、厂务公开等关键环节，突出抓好工资集体协商的履行，推动企业建立和完善职工工资共同决定机制、正常增长机制和支付保障机制，将企业履行社会责任纳入创建内容，通过企业制度的规范和落实，增强创建活动的实效性，提升创建水平。三是全力维护职工队伍稳定。进一步完善劳动关系三方协商机制，充分发挥基层劳动争议调解组织和各级职工维权帮扶中心的作用，形成劳动关系共同协调、劳资矛盾共同化解、劳资纠纷共同处理的良好局面。建立公平、开放、多角度的利益表达渠道，畅通职工诉求渠道，完善职工利益表达机制，引导职工以理性合法方式表达诉求反映意愿，以职工队伍的稳定促进企业稳定和社会稳定。四是加强分类指导。针对不同行业、不同规模的企业，分级、分类制定创建标准，强化对企业创建活动的指导、帮助和服务，建立健全激励与约束机制，激发企业参与创建的积极性。五是把创建活动与建设“合格职工之家”有机结合。各级工会特别是企业工会要继续做好宣传发动，进一步形成“党委重视，行政支持、职工参与”的创建工作良好局面，通过协助党政做好创建工作，推动企业工会工作跃上新台阶。

（四）努力创新维权帮扶工作机制，进一步增强工会组织亲和力。

以深化工会“网格化管理、组团式服务”为抓手，不断创新维权帮扶工作机制。继续做好与乡镇街道及社区的对接，对全区省（部）级以上劳模和困难职工做到“五清楚”，即清楚他们家庭住址及所在网格、工作单位、基本情况、本人和网格党员活动联络员联系方法，及时掌握困难劳模、困难职工各方面情况。划区分组建立区总困难职工帮扶服务团队，由班子成员分别带队定点服务相关网格，点对点、面对面地为职工群众提供服务，实现工会组织的真心关爱、真情服务。同时，借助基层组织网格化管理和基层工会力量，及时掌握因病因灾致贫的困难职工状况，保证工会组织能第一时间对劳模和困难职工进行困难帮扶。

不断完善巡回维权帮扶工作机制，加强与劳动、司法、安监、教育等部门联系协调，进一步把“送维权、送温暖、送培训、送岗位、送文化”等“五送”进企业进社区进家门活动落到实处，在服务基层服务职工中提升工会维权帮扶工作水平。进一步发挥职工维权帮扶中心的作用。不断完善职工维权帮扶中心工作制度，加大对职工维权帮扶中心的资金支持和工作指导力度，为职工更好地提供困难救助、职业介绍、法律援助、农民工入会、医疗保障、争议调解等方面的便捷服务。加大元旦、春节期间“送温暖”、和职工医疗互助保障的资金投入力度，推进“送温暖”工作制度化经常化，扩大职工医疗互助保障的惠及范围。

积极推进以工资协商为重点的集体合同制度建设，在旅游服务业和船舶修造业推行行业性工资协商。推动女职工权益保护专项集体合同工作的深入开展，维护女职工合法权益。完善劳动关系矛盾预警和劳动关系突发事件应急预案，定期排查劳动关系不稳定因素，做到主动、依法、科学维护职工合法权益。

（五）切实加强工会科学化建设，有效提高工会组织凝聚力。

大桥时代的到来，对普陀工会科学化建设提出了更高的要求，各级工会要继续以党建带工建“三级联创”活动为抓手，围绕职工群众和企业的需求，不断提升服务水平。要争取企业对工会工作的重视、支持，深入开展建设“职工之家”、创建“劳动关系和谐企业”、“优秀职工后勤保障单位”等活动，确保基层工会组织齐全、工作有效、活力增强。今年将联合组织部门，向部分重点企业派驻工建指导员，充分发挥基层工会在聚人心促发展中的催化作用，推进企业工会规范化建设。要按照扩大覆盖面、增强凝聚力的要求，以基层村（社区）区域性、行业性工会联合会和农民工入会为重点，在沈家门、勾山、六横探索建立社区（村）工会联合会，逐步推行建立镇（街道）、社区（村）、企业“小三级”工会组织网络，努力形成全面覆盖、布局合理、制度规范、运行高效的普陀工会组织体系。

加强与乡镇（街道）党委和党工委联系协调和对乡镇（街道）工会建设的指导，不断完善乡镇（街道）工作机制，使乡镇（街道）工会达到党委政府重视支持好、组织网络健全好、履行基本职责好、指导帮助基层好、服务职工群众好、围绕中心开展工作好的“六好”要求。乡镇（街道）工会应结合自身区域特点，着重抓好一项亮点工作，打造本乡镇（街道）工会品牌工程，努力形成具有海岛特色的普陀工会一镇（乡、街道）一品格局。完善乡镇（街道）工会工作例会制度，及时交流、借鉴成功经验与做法，促进乡镇（街道）工会工作水平进一步提高。

以改革创新精神加强自身建设，提高工会科学化工作水平，增强吸引力、凝聚力，努力打造学习型、服务型、创新型工会组织。进一步加强思想、作风、队伍建设，引导广大工会干部进一步坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、责任意识、群众意识，建设困难职工数据库、劳动模范数据库、基层工会组织建设数据库、全区工会干部数据库和工会经费国地税代征数据库等五大数据库，始终保持与基层和职工群众的密切联系，满腔热忱地为职工办实事、做好事、解难事，不断提高服务科学发展、服务职工群众的能力和水平。

各位委员、同志们，推进科学发展，实现三大转型升级，工会的责任重大，任务光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在区委和市总的正确领导下，锐意进取，扎实工作，团结动员全区职工为加快推进三大转型升级作出新的更大的贡献。